El año 2003 terminó con tres diagnósticos sobre el estado de la nación. Aunque provenían de instituciones diferentes y fueron elaborados desde perspectivas diversas e intereses también diversos, de una u otra manera, los tres coinciden en lo fundamental ?aunque tal vez sus autores no estarían dispuestos a reconocerlo de forma abierta. En efecto, los informes de la Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP) y la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), su centro de pensamiento, y el del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) coinciden en señalar que el modelo salvadoreño actual se encuentra agotado y necesitado de reformas urgentes y, hasta cierto punto, profundas. Si bien las dos primeras instituciones difieren de la tercera, en cuanto al grado de agotamiento, y la primera modificó su postura y aceptó, de forma incondicional, la propuesta electoral del partido de gobierno, la envergadura de la reforma reclamada habla por sí misma. En noviembre, la gran empresa privada organizada pidió gobernabilidad; poco después, sus intelectuales pidieron creatividad e innovación y, al final del año, Naciones Unidas pidió cambios profundos en el modelo neoliberal.

No interesa aquí comparar estos tres informes, sino señalar las razones que respaldan estas peticiones. Para ello, nos serviremos del informe de Naciones Unidas, el más completo y comprensivo (Informe sobre desarrollo humano. El Salvador 2003. Desafíos y opciones en tiempos de globalización). No nos detendremos en los logros, porque de eso se encargan el gobierno y la gran empresa privada y porque es un mal punto de partida, pues con facilidad desemboca en el conformismo. Comenzar por los logros suele ser una coartada para no enfrentar el contraste abrumador entre las realizaciones y las metas que el modelo actual se propuso alcanzar.
 

Departamento de Economía

En el segundo semestre del año 2003, los desequilibrios macroeconómicos se profundizaron. El crecimiento sigue siendo lento, alrededor del 2 por ciento, con la agravante de que el potencial de crecimiento de la economía está muy por debajo del 6 por ciento necesario para pensar en un desarrollo para la mayoría de la población. Los resultados del actual modelo económico evidencian que, lejos de mejorar las condiciones para crecer más vigorosamente, la capacidad de la economía para crecer a una tasa elevada es cada vez menor. Se cumple así un quinquenio perdido, en términos de ingreso per cápita. Ahora bien, El Salvador consume más de lo que produce, pero este exceso de consumo se financia con remesas familiares y deuda. Más temprano que tarde, será necesario un ajuste en el consumo, lo cual, a su vez, afectará negativamente la producción, dado que el país no puede entrar en una dinámica de endeudamiento por mucho tiempo y a que las remesas ya no alcanzan a cerrar la brecha entre el ingreso o la producción y el consumo.
 

José Francisco Lazo M.

El modelo de dolarización de El Salvador se asemeja al manejo monetario y del comercio exterior con un patrón monetario metálico puro. De acuerdo con el autor, la dolarización con baja competitividad, en los mercados internacionales, la globalización y la firma de tratados de libre comercio son una gran irresponsabilidad, las cuales pueden ocasionar una serie de trastornos económicos de incalculables consecuencias. De hecho, el país no cuenta con las condiciones para insertarse de forma adecuada y con ventajas en la globalización. Cualquier economía que pretenda dolarizarse debe tomar en cuenta que es imprescindible contar con una balanza en cuenta corriente positiva, con suficiente capacidad competitiva y que los beneficios sean a corto y mediano plazo, pues en el largo plazo puede tener consecuencias económicas que deriven en una crisis profunda. En tal sentido, recomienda buscar una moneda regional común con el consenso de todos sus participantes, de tal manera que todos sus integrantes puedan tener la capacidad para manejar una política monetaria.
 

José Adán Vaquerano Amaya

En este artículo, el autor hace una análisis sobre el fenómeno migratorio. Enfatiza que no debe verse como un tema aislado, que es preciso estudiar la causa de este hecho que, en la mayoría de los casos, se debe a los elevados niveles de pobreza en que viven millones de personas. Explica que la globalización y los mercados laborales internacionales, en proceso de cambio, son los responsables, en cierta medida, de los movimientos migratorios regionales y mundiales. Que se habla mucho sobre la gran importancia del flujo de remesas enviadas por los millones de emigrantes latinos, que viven y trabajan en Estados Unidos, pero muy poco de las características demográficas de este importante grupo de individuos ?quiénes son, qué hacen, dónde viven, etc.??? Sin embargo, existen muy pocos programas para aprovechar los recursos no sólo económicos de los emigrantes, sino también sus experiencias, destrezas y contactos en el exterior.
 

Juan Carlos Rodríguez
 

Análisis del Plan de Estímulos a la Labor Educativa Institucional (PLAN) y su relación con la mejora de la calidad del sistema educativo salvadoreño. Se presentan las lecciones y consideraciones de la revisión de la teoría y la evidencia internacional sobre el uso de incentivos en educación. En segundo lugar, se hace una breve caracterización de las escuelas y maestros. Luego, se analizan los salarios de los docentes, comparándolos con los de individuos de características similares con otras ocupaciones. Se describen los elementos del PLAN, sus objetivos, componentes de diseño, instrumentos de evaluación, mecanismos de selección y asignación del incentivo monetario. Finalmente, se presentan los resultados y el análisis empírico de las escuelas premiadas por el PLAN. Se concluye que el PLAN debe resolver en el corto plazo desafíos pendientes en su diseño. Es decir, debe hacerse cargo de dos interrogantes, qué indicadores utilizar y cómo comparar escuelas de características heterogéneas.